為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于大面積單產(chǎn)提升工作的新部署，落實(shí)自治區(qū)黨委、政府“六個(gè)工程”“六個(gè)行動(dòng)”工作安排，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為工作主線，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)我區(qū)單產(chǎn)提升工作高質(zhì)量發(fā)展，加快形成“大面積普及、多品種并進(jìn)”的均衡增產(chǎn)格局。近日，內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧廳印發(fā)了《高質(zhì)量推動(dòng)大面積單產(chǎn)提升穩(wěn)定糧食增產(chǎn)的若干措施》(以下簡(jiǎn)稱《措施》)，聚焦大面積單產(chǎn)提升“增產(chǎn)、增收、增效”三方面，提出了16條政策措施、41條細(xì)化措施，為全區(qū)糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升奠定了制度基礎(chǔ)。
一、《措施》的起草背景
習(xí)近平總書記對(duì)糧食安全高度重視，強(qiáng)調(diào)要“把飯碗牢牢端在自己手上”，并明確指出要“把糧食增產(chǎn)的重心放到大面積提高單產(chǎn)上”“堅(jiān)持穩(wěn)面積、增單產(chǎn)兩手發(fā)力”。中央農(nóng)村工作會(huì)議就推進(jìn)作物大面積單產(chǎn)提升作出部署安排。孫紹騁書記要求“要提高單產(chǎn)水平”，王莉霞主席對(duì)如何提高玉米、大豆和馬鈴薯單產(chǎn)潛力做出批示。自治區(qū)農(nóng)牧廳黨組高度重視糧食生產(chǎn)，今年相繼印發(fā)《2025年內(nèi)蒙古自治區(qū)糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升工作方案》等10余個(gè)專項(xiàng)方案，并提出了“兩個(gè)一千萬”行動(dòng)(1000萬畝單產(chǎn)提升示范區(qū)和1000萬畝噸糧田)，力爭(zhēng)將單產(chǎn)提升水平對(duì)糧食生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率提高到90%以上。
二、《措施》的主要內(nèi)容
16條政策措施從“增產(chǎn)、增收、增效”三方面提出。
(一)針對(duì)制約增產(chǎn)卡點(diǎn)，提出“一張圖、兩服務(wù)、三環(huán)節(jié)、四良配、四分區(qū)”等6條17項(xiàng)細(xì)化措施。
一張圖上，1.推行上圖入庫。提出2項(xiàng)措施，一是通過矢量數(shù)據(jù)圖庫劃定出示范區(qū)潛力建設(shè)范圍，實(shí)現(xiàn)“圖上找區(qū)”；二是將已建示范區(qū)和“噸糧田”形成矢量數(shù)據(jù)圖庫，實(shí)行年度動(dòng)態(tài)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)“區(qū)要入庫”。
兩服務(wù)上，2.精選示范主體。提出3項(xiàng)措施，一是建立項(xiàng)目承接主體儲(chǔ)備庫，嚴(yán)格審查、評(píng)估和分類；二是建立“一主體一檔案”管理機(jī)制；三是實(shí)施單產(chǎn)提升經(jīng)營(yíng)主體支持計(jì)劃。
3.擴(kuò)大服務(wù)范圍。提出4項(xiàng)措施，一是鼓勵(lì)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務(wù)中心，配套用地稅收優(yōu)惠；二是鼓勵(lì)各地配套資金優(yōu)先支持單產(chǎn)提升社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目；三是鼓勵(lì)出臺(tái)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)農(nóng)機(jī)作業(yè)用油專屬優(yōu)惠方案；四是用好兩個(gè)監(jiān)管系統(tǒng)，鼓勵(lì)主體應(yīng)用智能裝備。
三環(huán)節(jié)上，4.緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)。分別針對(duì)春夏秋“三個(gè)環(huán)節(jié)”，提出了抓牢春管、“三協(xié)同”推進(jìn)夏管和聚焦秋季減損增收等3項(xiàng)措施。
四良配上，5.深化“四良”融合。推進(jìn)良田良種良機(jī)良法深度融合，實(shí)現(xiàn)“同種一塊田、共收一噸糧”，從四個(gè)方面分別提出措施。
四分區(qū)上，6.規(guī)范分區(qū)建設(shè)。遵循“分區(qū)設(shè)置、精準(zhǔn)落地”原則，將示范區(qū)分為百畝和千畝核心區(qū)、萬畝示范區(qū)、十萬畝或百萬畝帶動(dòng)區(qū)和輻射區(qū)等“四區(qū)”，分層次突出大面積單產(chǎn)提升技術(shù)“展示-集成-推廣-帶動(dòng)”，并要求覆蓋糧食主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有條件地區(qū)力爭(zhēng)每個(gè)主產(chǎn)嘎查村建一個(gè)百畝田。
(二)針對(duì)制約增收難點(diǎn)，提出項(xiàng)目試點(diǎn)、以工代賑、金融保險(xiǎn)“三個(gè)探索”等3條8項(xiàng)細(xì)化措施。
7.探索項(xiàng)目試點(diǎn)。提出2項(xiàng)措施，一是推廣項(xiàng)目“先建后補(bǔ)”模式，鼓勵(lì)農(nóng)戶直接承接項(xiàng)目，允許項(xiàng)目驗(yàn)收合格后直接發(fā)放補(bǔ)助至農(nóng)戶；二是玉米大豆單產(chǎn)提升工程項(xiàng)目?jī)?yōu)先支持前期工作較好的旗縣。
8.探索以工代賑。提出3項(xiàng)措施，一是探索國(guó)家玉米大豆單產(chǎn)提升工程項(xiàng)目中工程類內(nèi)容實(shí)施以工代賑，金額不低于施工企業(yè)中標(biāo)金額的5%；二是允許面向項(xiàng)目所在嘎查村發(fā)生的費(fèi)用，及雇傭項(xiàng)目所在嘎查村后勤人員工資，納入以工代賑。三是挖掘設(shè)備安裝、服務(wù)保障等務(wù)工崗位，探索中標(biāo)企業(yè)直接用工、勞務(wù)分包等方式，中標(biāo)企業(yè)開工前10個(gè)工作日在項(xiàng)目所在嘎查村公示用工信息，同步開展崗前培訓(xùn)，提升農(nóng)戶技能。
9.探索多重保障。提出3項(xiàng)措施，一是協(xié)調(diào)銀行出臺(tái)單產(chǎn)提升專項(xiàng)金融產(chǎn)品；二是協(xié)調(diào)保險(xiǎn)公司開發(fā)“單產(chǎn)提升指數(shù)保險(xiǎn)”；三是因?yàn)?zāi)減收的單產(chǎn)提升示范區(qū)農(nóng)戶按程序優(yōu)先納入監(jiān)測(cè)戶，落實(shí)幫扶政策。
(三)針對(duì)制約增效堵點(diǎn)，提出“兩精準(zhǔn)、兩支撐、三管控”等7條16項(xiàng)細(xì)化措施。
兩精準(zhǔn)上，10.項(xiàng)目精準(zhǔn)分類。提出2項(xiàng)措施，一是支持建立單產(chǎn)提升項(xiàng)目庫，將單產(chǎn)提升類項(xiàng)目精準(zhǔn)分為基礎(chǔ)設(shè)施類、示范區(qū)建設(shè)類、擴(kuò)面類和政策補(bǔ)貼類等四類，便于項(xiàng)目管理和精準(zhǔn)施策。二是規(guī)范引導(dǎo)示范區(qū)主體使用政策補(bǔ)貼類資金用于落實(shí)耕地地力提升措施，選擇部分旗縣對(duì)發(fā)至項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶的耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金用于地力提升試點(diǎn)，成熟后全面推開。基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目要保障建設(shè)質(zhì)量，項(xiàng)目完成驗(yàn)收后，項(xiàng)目工程和設(shè)備納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)后期管護(hù)范圍。
11.項(xiàng)目精準(zhǔn)補(bǔ)貼。為落實(shí)國(guó)家突出大面積的要求和“不壘大戶”的部署，針對(duì)四類示范區(qū)分別明確補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目調(diào)配原則，并形成分區(qū)項(xiàng)目調(diào)配指導(dǎo)表。
兩支撐上，12.強(qiáng)化科技支撐。提出3項(xiàng)措施，一是鼓勵(lì)各地聯(lián)合科技部門設(shè)立單產(chǎn)提升科技專項(xiàng)。二是推動(dòng)建立科技支撐單產(chǎn)提升“321”工作機(jī)制(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出)。三是探索國(guó)家或自治區(qū)級(jí)綠色高產(chǎn)高效項(xiàng)目以“揭榜掛帥”模式支持區(qū)內(nèi)外院士等知名團(tuán)隊(duì)包聯(lián)盟市旗縣開展“科技包縣”。
13.強(qiáng)化氛圍支撐。提出3項(xiàng)措施，一是啟動(dòng)大面積單產(chǎn)提升“培訓(xùn)月”“政策落實(shí)月”活動(dòng)。二是推行“蒙農(nóng)創(chuàng)”科技110服務(wù)模式。三是組織開展高產(chǎn)競(jìng)賽，落實(shí)測(cè)產(chǎn)“五嚴(yán)格十不準(zhǔn)”要求，明確測(cè)產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，嚴(yán)格遴選測(cè)產(chǎn)專家，鼓勵(lì)農(nóng)戶參與實(shí)地測(cè)產(chǎn)，把測(cè)產(chǎn)重心放在萬畝、十萬畝、百萬畝等大面積上。
三管控上，14.創(chuàng)新管理制度。提出3項(xiàng)措施，一是實(shí)行問題、任務(wù)、責(zé)任“三單管理”制度。二是推行春季播種、夏季田管和秋季收獲關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)“三到現(xiàn)場(chǎng)”監(jiān)管模式。三是落實(shí)查示范區(qū)臺(tái)賬、核建設(shè)面積；查示范區(qū)主體、核技術(shù)措施落實(shí)；查示范區(qū)產(chǎn)量、核示范區(qū)帶動(dòng)增產(chǎn)效果等“三查三核”工作機(jī)制。
15.建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。提出3項(xiàng)措施，一是對(duì)項(xiàng)目建設(shè)較好，并實(shí)現(xiàn)大面積均衡增產(chǎn)的盟市，自治區(qū)將糧食單產(chǎn)提升幅度按權(quán)重不低于5%納入項(xiàng)目分配因素。二是下達(dá)各地的國(guó)家糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償資金要重點(diǎn)用于大面積單產(chǎn)提升工作。三是對(duì)項(xiàng)目資金支出或項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度慢的地區(qū)，適當(dāng)扣減當(dāng)年項(xiàng)目分配資金。
16.壓實(shí)工作責(zé)任。將大面積單產(chǎn)提升工作納入各級(jí)黨委、政府重點(diǎn)工作，由部門推進(jìn)上升為政府推動(dòng)。各地要堅(jiān)持“因地制宜、實(shí)事求是”原則，立足問題導(dǎo)向，結(jié)合實(shí)際推進(jìn)單產(chǎn)提升工作。
三、《措施》的創(chuàng)新點(diǎn)
關(guān)于單產(chǎn)提升領(lǐng)域，自治區(qū)首次出臺(tái)專項(xiàng)政策措施，主要有五方面創(chuàng)新。
(一)在“精準(zhǔn)”上有創(chuàng)新，對(duì)項(xiàng)目、主體、技術(shù)、管理等四方面進(jìn)行精準(zhǔn)化施策，特別是推行項(xiàng)目和主體的精準(zhǔn)匹配，打破當(dāng)前“項(xiàng)目等地、主體等錢”壁壘，有利于實(shí)現(xiàn)均衡增產(chǎn)。
(二)在“分區(qū)”上有創(chuàng)新，提出了單產(chǎn)提升示范區(qū)“分區(qū)設(shè)置、精準(zhǔn)落地”原則，糾正各地示范區(qū)建設(shè)混亂現(xiàn)象，同時(shí)自治區(qū)擴(kuò)大示范區(qū)旗縣數(shù)量，在國(guó)家確定的49個(gè)國(guó)家級(jí)單產(chǎn)提升整建制推進(jìn)縣基礎(chǔ)上，再支持65個(gè)自治區(qū)級(jí)整建制推進(jìn)縣(不同作物有重復(fù)旗縣，見附件)。
(三)在“增收”上有創(chuàng)新，首次將促進(jìn)農(nóng)民增收納入單產(chǎn)提升政策措施范圍，并首次在種植業(yè)項(xiàng)目中提出了以工代賑。
(四)在“機(jī)制”上有創(chuàng)新， 提出了三單管理、三到現(xiàn)場(chǎng)、三查三核管理制度和獎(jiǎng)懲機(jī)制。
(五)在“服務(wù)”上有創(chuàng)新，參照江蘇省支持社會(huì)化服務(wù)的做法，重點(diǎn)提出了支持建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務(wù)中心，擴(kuò)大社會(huì)化服務(wù)范圍，帶動(dòng)小農(nóng)戶增產(chǎn)增收。
通過以上十六條措施，確保實(shí)現(xiàn)“政策資源精準(zhǔn)落實(shí)到田、技術(shù)紅利充分釋放到戶”，力爭(zhēng)糧食單產(chǎn)提升對(duì)糧食增產(chǎn)貢獻(xiàn)率穩(wěn)定在90%以上。到2030年，力爭(zhēng)全區(qū)糧食產(chǎn)量突破千億級(jí)大關(guān)，成為全國(guó)第四個(gè)邁上千億斤產(chǎn)糧大區(qū)。
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