為了充分聽取公眾的意見和建議，提高地方立法質量，現就《安徽省促進茶產業發展條例(草案征求意見稿)》公開征求公眾意見。征求意見時間自2025年6月10日至7月9日止。提出意見可以在網頁直接提交修改意見，也可以通過信函將書面意見寄至合肥市蜀山區清溪路100號省司法廳立法一處(郵政編碼230031)，或者電郵：sftlfych@163.com。
特此公告。
附件：1.安徽省促進茶產業發展條例(草案征求意見稿)
2.關于《安徽省促進茶產業發展條例(草案征求意見稿)》的說明
安徽省司法廳
2025年6月10日
附件1
安徽省促進茶產業發展條例
（草案征求意見稿）
第一條 為了促進茶產業高質量發展，推動鄉村富民產業升級，根據有關法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本省行政區域內從事茶樹種植，茶葉加工、經營，以及相關的產業扶持、服務和監督管理活動。
第三條 茶產業發展應當遵循茶文化、茶產業、茶科技統籌發展的理念，堅持創新驅動、質量提升，生態優先、綠色發展，產業融合、聯農帶農，政府引導、市場主導的原則，貫通產加銷、融合農文旅，提高茶產業鏈供應鏈現代化水平，增強茶產業競爭力和可持續發展能力。
第四條 省及茶葉產區市、縣(市、區)人民政府(以下簡稱茶葉產區人民政府)應當加強對茶產業發展工作的領導，統籌協調促進茶產業發展的政策措施，制定茶產業發展規劃，并將其納入國民經濟和社會發展規劃。
支持茶葉生產經營者建設長三角綠色農產品生產加工供應基地，加快融入長三角一體化發展。
第五條 省及茶葉產區人民政府農業農村主管部門按照職責負責茶產業發展的指導、協調、服務和監督管理的具體工作；發展改革、財政、自然資源、商務、文化和旅游、市場監督管理、林業等部門以及供銷社依照各自職責，做好促進茶產業發展相關工作。
鄉鎮人民政府應當加強本行政區域內茶樹種植、茶葉加工等活動的指導、服務，落實茶葉質量安全監督管理責任，協助上級人民政府及其有關部門做好茶葉質量安全監督管理工作。
村民委員會協助鄉鎮人民政府做好茶產業發展相關工作。鼓勵制定茶葉質量安全管理村規民約。
第六條 省及茶葉產區人民政府及其農業農村等部門應當支持高等院校、科研機構和茶葉生產經營者聯合開展茶樹種質資源保護和新品種培育，建設良種苗木繁育基地。
省及茶葉產區人民政府及其農業農村等部門應當支持高等院校、科研機構、技術推廣機構和茶葉生產經營者合作，共建科研平臺，培養科技人才，研發推廣先進裝備和適用技術，促進科技成果轉化。
第七條 省及茶葉產區人民政府農業農村主管部門應當根據區域資源稟賦、生態條件和產業基礎，堅持適區適種、適品適種，確立主推品種和主導技術，優化茶葉生產布局。
第八條 省及茶葉產區人民政府農業農村、林業等部門應當加強茶樹種質資源的調查、保護和利用，保護傳統名茶群體種種質資源，支持選育高抗、優質、特色茶樹品種，推廣茶樹良種良法種植。
第九條 茶葉產區人民政府及農業農村等有關部門應當推動建設基礎設施完善、品種結構合理、農機農藝融合的高標準良種茶園或者生態茶園，支持并規范社會化服務企業、農民專業合作社開展統一農資供應、統一病蟲害防控、統一施肥修剪等專業服務。
第十條 茶葉產區人民政府農業農村主管部門應當加強對茶葉種植過程中農藥、肥料等農業投入品使用的管理和指導，推廣使用生物有機肥和綠色綜合防控技術，不得使用國家禁止使用的農業投入品以及其他有毒有害物質。
鼓勵茶葉產區人民政府對獲得綠色、有機、生態低碳茶園認證的茶葉生產經營者給予獎勵。
第十一條 茶葉產區人民政府農業農村主管部門應當科學布局茶葉初加工中心，加強初制茶廠改造與加工環境整治，落實農機購置補貼政策，推進茶葉初加工設施裝備更新升級，改善茶葉倉儲保鮮設施條件，提高分等分級、產品包裝等商品化處理能力。
省及茶葉產區人民政府應當支持開發新式茶飲等精深加工產品，推動夏秋茶資源和茶樹副產物的綜合利用，鼓勵和支持在產區設立研發、生產、銷售中心，打造茶產業精深加工產業集群，延長茶產業鏈。
第十二條 省及茶葉產區人民政府農業農村主管部門應當按照國家規定培育茶葉區域公用品牌，引導地理分布相鄰、工藝品質相近、人文歷史相通的茶葉品牌整合壯大。
茶葉產區人民政府農業農村、市場監督管理等部門應當結合實際，制定完善茶葉區域公用品牌的產品質量標準和管理規范。
第十三條 支持茶葉生產經營者開展品牌建設。省及茶葉產區人民政府對獲得地理標志產品保護、地理標志證明商標、中華老字號稱號、有機農產品認證、入選國際地理標志保護產品互認清單等的茶葉生產經營者，可以給予補助或者獎勵。
第十四條 省及茶葉產區人民政府應當支持茶葉交易中心、互聯網交易平臺等建設和運營，完善茶葉展示展銷、倉儲物流、電子結算、質量檢測等設施，組織引導茶葉生產經營者發展直供銷售、會員定制、門店體驗、直播帶貨等業態，拓展銷售渠道。
第十五條 支持茶葉生產經營者參加國內外涉茶展銷會、交易會、博覽會、宣傳推介會，展示推介本省茶產品、茶品牌、茶文化，提升消費者認知度、認可度和信賴度。
支持成立茶葉出口商會，鼓勵利用跨境電商平臺，引導茶葉生產經營者申請質量管理體系認證、食品安全管理體系認證、危害分析與關鍵控制點認證，提高茶葉出口競爭力。
第十六條 省及茶葉產區人民政府應當支持茶葉生產經營者同業整合、兼并重組，推動股份制改造、建立現代企業制度和上市融資，打造競爭力強、市場占有率高的茶產業企業。
鼓勵茶產業企業牽頭，農民專業合作社、家庭農場、茶農共同參與，建立產業鏈上中下游聯結機制，加強茶葉產銷銜接和利益聯結。
第十七條 省及茶葉產區人民政府農業農村、文化和旅游等部門應當對茶文化資源進行收集、整理、保護、利用，挖掘茶文化豐富內涵，傳承茶藝、茶理、茶道等非物質文化遺產，講好茶文化故事，展示茶文化魅力，促進茶文化傳播和走出去。
省及茶葉產區人民政府文化和旅游、農業農村等部門應當支持茶葉產區打造茶旅精品線路、精品園區、特色小鎮，開發茶旅融合新業態。
縣級以上人民政府有關部門應當組織開展茶文化、茶科普進校園活動，支持媒體加強茶文化宣傳。
第十八條 省及茶葉產區人民政府應當依法保障茶葉生產經營者的用地需求。在茶園及其周邊建設直接用于或者服務于茶葉種植、初制加工的生產設施和輔助設施的，按照設施農業用地的有關規定管理。
支持社會資本投資茶產業，鼓勵金融機構創新金融產品和服務，引導茶葉生產經營者參加政策性農業保險，促進茶產業高質量發展。
茶葉初制加工的生產用電應當按照國家和省農業生產用電價格有關規定執行。
第十九條 省人民政府應當加大財政資金投入力度，將促進茶產業發展經費納入省級財政預算。
茶葉產區人民政府應當依法設立茶產業發展專項資金，納入本級財政預算，統籌推動茶產業發展。
第二十條 縣級以上人民政府人力資源和社會保障、農業農村等部門應當加強茶產業職業技能人才培養，對經職業技能等級評價認定合格的，頒發相應職業技能等級證書；對符合專業技術職務任職資格條件的，依法頒發相關專業技術職務任職資格證書。
第二十一條 茶葉生產經營應當遵守茶葉的食品安全國家標準。茶葉生產經營者應當對其生產經營的茶葉質量安全負責。
茶葉包裝和標識應當遵守法律、行政法規、國家有關規定和標準。鼓勵傳統名茶產區生產經營者統一使用專用標識。
鼓勵茶行業社會組織、企業制定和使用團體標準、企業標準。
第二十二條 茶行業社會組織應當建立健全行業規范，組織開展標準制定、學術研討、品牌推介、技能競賽、市場信息發布等活動，推動行業自律和誠信建設，服務茶產業高質量發展。
第二十三條 省及茶葉產區人民政府農業農村、市場監督管理等部門應當按照職責，加強茶葉質量安全的監測和監督檢查，對摻雜摻假、以假充真、以次充好或者以不合格產品冒充合格產品等質量違法行為，加大查處力度。
省及茶葉產區人民政府市場監督管理、農業農村、公安、文化和旅游等部門應當加強茶葉品牌的保護，依法查處侵犯地理標志、注冊商標等知識產權違法行為，推動開展區域執法協作和維權援助，維護茶葉市場秩序。
省及茶葉產區人民政府農業農村、市場監督管理等部門應當推行“綜合查一次”等聯合行政檢查，規范涉企行政檢查，優化涉企行政檢查方式，減少涉企行政檢查頻次。
第二十四條 對在促進茶產業發展中做出突出貢獻的單位和個人，由省及茶葉產區人民政府及其農業農村等部門給予表揚激勵。
違反本條例規定，法律、行政法規已有行政處罰規定的，從其規定；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十五條 本條例自 年 月 日起施行。
附件2
關于《安徽省促進茶產業發展條例（草案征求意見稿）》的說明
現就《安徽省促進茶產業發展條例(草案征求意見稿)》(以下簡稱《條例》)的有關情況說明如下。
一、立法的必要性
茶者，南方之嘉木也。茶產業是我省傳統特色優勢產業，也是帶動茶農脫貧致富、穩定增收的富民產業，在促進鄉村經濟高質量發展中發揮著重要作用。我省素有“茶鄉”美譽，全省10個市、56個縣(市、區)產茶，有22個面積5萬畝以上的茶園，是全國農業大省、產茶大省。2024年，全省茶園面積穩定在320萬畝，干毛茶產量18.1萬噸、產值239億元，全產業鏈產值突破900億元？，位居全國前列。做好茶產業發展工作，對鞏固拓展脫貧攻堅成果，弘揚中華優秀傳統文化，以徽茶振興促進鄉村全面振興，具有重要意義。
(一)制定《條例》是貫徹國家茶產業發展決策部署的需要。黨中央高度重視茶產業發展，把茶產業發展作為鄉村振興的重要內容。習近平總書記在安徽考察時指出，要大力發展特色、綠色農產品種植，推動鄉村富民產業升級，提高農業綜合效益。農業農村部等三部委出臺《關于促進茶產業健康發展的指導意見》，進一步規范引導、加大扶持茶產業發展，明確了建設綠色生態茶園、打造現代加工體系、促進產業深度融合等任務要求。為貫徹落實國家茶產業發展決策部署，有必要通過地方立法，為我省茶產業發展工作提供法治保障。
(二)制定《條例》是推動建設茶業強省的需要。省委、省政府歷來高度重視茶產業發展。今年5月，梁言順書記在祁門縣調研時強調，要堅定不移走生態優先、綠色發展之路，統籌做好茶文化、茶產業、茶科技這篇大文章。近年來，我省聚焦打造千億級茶葉綠色食品產業目標，大力實施茶產業振興行動，開展茶園改造，提升加工水平，打造知名品牌，推動產銷融合。2024年全省茶葉出口2.4億美元，位列全國第二，出口市場覆蓋歐美、非洲、東南亞等地區。有必要通過立法，將實踐證明行之有效的經驗做法用法規制度固化下來。
(三)制定《條例》是推進茶產業高質量發展的需要。我省茶葉資源豐富，黃山毛峰、祁門紅茶、太平猴魁、六安瓜片名揚中外，還擁有霍山黃芽、岳西翠蘭、涇縣蘭香等上百種名優茶品。但名茶匯聚的同時，我省茶產業還存在一些問題，如部門職責分工不夠明確、生產加工標準化程度不高、區域公用品牌建設不足、茶產業鏈不夠完善、要素保障仍有欠缺等，有必要通過制定條例解決實際問題，切實增強制度供給時效性。
二、主要內容
(一)健全茶產業發展協調機制。一是明確創新驅動、質量提升，生態優先、綠色發展，產業融合、聯農帶農，政府引導、市場主導的發展原則，提高茶產業鏈供應鏈現代化水平(第三條)。二是要求省及茶葉產區人民政府加強對茶產業發展工作的組織領導，將茶產業發展納入國民經濟和社會發展規劃，支持建設長三角綠色農產品生產加工供應基地(第四條)。三是建立農業農村部門牽頭、有關部門協同的統籌協調機制，鄉鎮人民政府、村民委員會協助做好茶產業發展相關工作(第五條)。
(二)規范茶產業全產業鏈建設。一是生產環節。以建設高標準良種茶園、生態茶園為重點，堅持適區適種、適品適種，加強茶樹種質資源保護，強化茶葉種植過程中農業投入品使用的指導管理，支持社會化專業服務，鼓勵對獲得綠色、有機、生態低碳茶園認證的茶葉生產經營者給予獎勵(第七條至第十條)。二是加工環節。以打造現代加工體系為重點，科學布局茶葉初加工中心，支持開發新式茶飲等精深加工產品，打造茶產業精深加工產業集群(第十一條)。三是流通環節。以構建商貿流通網絡為重點，支持開展品牌建設，制定完善茶葉區域公用品牌的產品質量標準和管理規范，對獲得地理標志產品保護、中華老字號稱號等的茶葉生產經營者，可以給予補助或者獎勵(第十二條、第十三條)。引導茶葉生產經營者發展直供銷售、直播帶貨等新業態，成立茶葉出口商會，參加國內外涉茶展銷會，提高茶葉出口競爭力(第十四條、第十五條)。
(三)促進茶產業融合發展。一是培育壯大融合主體。支持茶葉生產經營者同業整合、兼并重組，打造競爭力強、市場占有率高的茶產業企業。鼓勵茶產業企業牽頭，農民專業合作社、家庭農場、茶農共同參與，建立產業鏈上中下游聯結機制(第十六條)。二是推動茶文旅融合。支持茶葉產區開發茶旅融合新業態，組織開展茶文化、茶科普進校園活動，傳承茶藝、茶理、茶道等非物質文化遺產，深入挖掘茶文化豐富內涵，講好茶文化故事，促進茶文化傳播和走出去(第十七條)。
(四)強化產業要素支撐。一是強化科技支撐。支持高等院校、科研機構和茶葉生產經營者聯合開展茶樹種質資源保護和新品種培育，合作共建科研平臺，研發推廣先進裝備和適用技術，促進科技成果轉化(第六條)。二是強化政策支持。統籌加大資金、金融、保險、用地等政策支持，促進茶產業高質量發展(第十八條、第十九條)。三是加強茶產業職業技能人才培養，強化人才支撐(第二十條)。
(五)細化監管服務措施。一是健全標準體系。明確茶葉生產經營應當遵守國家有關食品安全、包裝標識的規定和標準，鼓勵茶行業社會組織、企業制定和使用團體標準、企業標準(第二十一條)。二是加強行業自律。要求茶行業社會組織建立健全行業規范，推動行業自律和誠信建設(第二十二條)。三是加強市場監管。推行“綜合查一次”等聯合行政檢查，加大茶葉質量違法行為查處力度，加強茶葉品牌保護，維護茶葉市場秩序(第二十三條)。
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